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2020年全市审计机关普法及依法行政工作要点
出自于:   发布日期: 2019-06-24      访问量:

    2020年是全面推进依法治国的开局之年。全市审计机关要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、市委七届八次、九次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实全国、省市审计工作会议要求,适应全面推进依法治国和依法治市的新形势,抓住实施“三提升一强化”行动计划的新机遇,进一步提升全市审计机关学法用法的意识、依法审计的能力和水平。

一、加强法律知识学习,切实提高法治水平

1.强化普法责任。全市审计机关要以普法促执法,落实“谁执法谁普法”的普法责任制。党组中心组要继续坚持和完善集体学法制度,自觉依法决策、依法管理、依法办事,引导和带动全市审计机关形成自觉学法、用法、守法、护法的良好风气。要坚持依法审计和普法宣传相结合,将普法宣传渗透到审计全过程,利用审计进点会、现场审计、延伸调查、征求意见等环节向各级党委政府、有关部门、被审计单位及其财务人员宣传审计、财经政策和法律法规,推动有关单位和个人自觉接受审计、配合审计,营造良好的审计法制环境。

2.提高学法用法认识。进一步加强学法用法是贯彻落实党的十九大、十九届三中四中全会精神的具体体现,是提高全市审计机关依法审计能力的重要途径。全市审计机关要通过深入系统地学习法律知识,牢固树立社会主义法治理念,牢固树立法律权威意识和依法履行职责等法治观念,进一步提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力和依法执政、依法行政、依法决策、依法管理的水平。

3.明确学法用法主题内容。全市审计机关要立足以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,把学习宪法放在首位,深入学习宪法的基本原则和基本内容,深入学习社会主义法治理念。要精心组织开展“学习宪法 尊法守法”主题活动,充分利用重要时间节点开展集中宣传,利用广播、报刊、网络等大众传媒,组织策划好“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动。根据市法宣办“一月一法”的相关要求,做好江苏省审计条例的学习宣传工作。要坚持理论联系实际、学用结合的原则,深化审计法律法规和行政法律法规的学习,促进依法行使审计监督职权。加强预算法、立法法、行政诉讼法等的学习,不断更新法律知识,确保正确适用法律。同时要抓好党规党纪、保密法规的学习教育,不断增强审计人员的廉政意识和保密意识。

二、推动依法行政制度建设,着力规范行政权力运行

4.落实依法行政责任。全市审计机关要切实加强依法行政组织领导,建立由主要负责人牵头的依法行政工作领导协调机制,强化依法行政工作责任和工作措施落实。要切实落实市政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的任务分解方案,将由审计机关负责的工作任务纳入年度工作计划,认真谋划部署,并及时向当地政府报告任务落实情况。

5.规范重大行政决策程序。全市审计机关要健全依法决策机制,强化程序正当意识。要认真落实行政程序规定,及时明确重大决策事项范围,认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序。在决策过程中要广泛听取社会各界意见,推进参与式程序建设,自觉接受社会监督,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,提高决策规范化水平。要建立法制机构人员为主体、吸收法律顾问和公职律师参加的队伍,发挥法律专家在决策中的参谋作用。

6有效落实行政权力清单。全市审计机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,继续推行权力清单制度。要明确部门职责,落实责任主体,完善监管制度,着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的部门职责体系。要进一步规范行政执法自由裁量权,制定完善具体裁量基准和实施细则,公开裁量范围、种类和幅度,接受社会和公众监督。

7提高规范性文件管理水平。全市审计机关要完善规范性文件的修改、废止制度,要全程留痕、立卷归档,并做好规范性文件报备和清理工作,提高规范性文件的制定和管理水平。要围绕国家政策措施落实情况跟踪审计、预算执行和其他财政收支审计、民生审计、领导干部经济责任审计等工作重点,及时跟进审计制度的立改废工作,做好调研论证、计划上报、草案起草等各项准备工作,充分发挥规范性文件对审计工作的引领和推动作用。

8.完善审计执法规范体系。全市审计机关要以依法审计、秉公用权为原则,建立完善科学民主决策、执法责任追究等依法行政制度。以规范审计项目现场管理为抓手,出台审计业务会议规定等相应的配套办法,明确要求,规范操作,界定责任,把握质量,提高效能。以推动审计工作的流程化、规范化为目标,创建审计操作规程体系,重点研究建立地方和部门党政领导干部、企业和事业单位领导人员经济责任审计等不同门类的审计操作规程。

9.落实三项制度相关工作。认真贯彻落实扬府办发〔201957号文件精神,切实做好推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称三项制度)组织实施工作,促进审计机关严格规范公正文明执法,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

三、关注审计执法重点,落实依法审计要求

10.规范审计作业流程。全市审计机关要加强审计作业管理,强化审计现场管控,有效执行审计现场管理办法。要落实工作例会、任务清单、重大事项报告等要求,改进对项目计划、作业进度、处理处罚、审计整改的管理。要细化审理工作规定,严格落实审计组、业务处室、审理机构、业务会议在审计质量控制中的主体责任。逐步规范网上审理流程,实现网上审理与审计现场作业的动态衔接,以网上审理作为强化审计现场管理的重要手段。

11.抓好审计整改落实。全市审计机关要全面履行整改督查职责,落实整改检查跟踪机制,充分运用提请协助执行和提请政府督查等手段,确保审计整改到位。借力依法行政考核,认真评价各地区、各部门落实审计整改、执行审计决定的情况,以考核促整改。对整改不力、屡审屡犯的,提请有权部门追责问责。

12.提升质量检查效果。全市审计机关要建立健全审计质量检查制度,重点检查可能影响审计质量的管理薄弱环节和审计风险点,提出加强和改进质量控制的意见,建立健全审计质量考评机制。要探索建立审计项目后评估制度,明确审计项目后评估的主要内容、方法和指标评价体系,促进提高审计项目质量和效率。

13.完善协作配合制度。全市审计机关要加强和改进与纪检监察、巡查、公安、检察等执法执纪部门的协作配合,建立案件查处配合的常态机制,完善线索移送、处理和反馈机制,凝聚工作合力、深化反腐作用。加强与财税、金融、国资、建设等主管部门的协作,建立通畅的移送和协作配合渠道,促进审计发现问题的查处,有效提升审计工作效能。要落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,完善案件移送标准和程序,健全行政执法与刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度。

14.创新行政指导工作。全市审计机关要不断增强行政指导意识,加强行政指导监督,规范行政指导行为,逐步建立起有计划、有目标、有考核的行政指导工作体系,推动提升执法层次、深化监督效果。要继续探索高效的行政指导方式,实现审计组审计执法与行政指导有机融合,达到既提高审计监督整体效果,又能够节约审计资源、提高审计执法效率的目标。

四、精心抓好“七五”普法总结,科学谋划“八五”普法蓝图

15.抓紧完成“七五”普法任务。全市审计机关要认真对照“七五”普法规划和有关决议决定的要求,继续抓好法制宣传教育,查漏补缺,确保规划全面落实。要及早着手,全面系统总结“七五”普法,圆满完成考核验收各项任务。

16.研究起草“八五”普法规划。全市审计机关要紧紧围绕全面深化改革、全面依法治国的新要求,根据审计工作发展的要求,结合实际,以创新的精神谋划和起草“八五”普法规划。要增强科学性、针对性和有效性,营造更加浓厚的法治氛围。

五、牢固树立依法办事意识,着力有效化解社会矛盾

17.运用法治思维和方法化解矛盾。全市审计机关要认真落实《信访条例》等法律法规,依法规范信访工作程序,引导群众依法理性表达诉求,提高依法化解社会矛盾纠纷的能力。要针对依申请公开审计政府信息领域申请公开数量多发、部分信息内容敏感、回复处理难度增大、涉法涉诉问题增多的实际,进一步完善工作制度,规范答复程序,实行事前审核,提升应对能力,从源头上防范法律风险。

18.依法应对行政复议和行政应诉。全市审计机关要提升行政复议工作规范化,全面规范复议受理、审查、中止、决定、执行等各项工作流程,依法办理行政复议案件。要认真实施《行政诉讼法》,落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。要着力强化程序意识、证据意识和法治思维,认真分析审计工作中存在的问题,及时总结行政复议和行政应诉工作经验和规律,不断完善工作制度,提升全市审计机关处理涉法涉诉案件的能力和水平。